去产能主要以钢铁、煤炭等传统重工业领域为重点，旨在优化产业结构。
定义与背景
1、定义：“去产能”即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。
2、背景：受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
主要措施
1、坚持企业市场化退出机制：运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，坚决淘汰落后产能，依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。
2、完善财政、金融等支持政策：中央财政安排专项奖补资金，重点用于支持去产能过程中人员分流安置，还通过信贷指导政策、加大金融机构支持力度等方式，支持企业兼并重组、转型转产、产品结构调整等。
3、采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施：积极稳妥处置“僵尸企业”，有效激活各类生产要素，提高资源配置效率，提供有效供给。
4、严控新增产能：实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，防止形成新的产能过剩，对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。
5、借助“一带一路”战略转移优势产能：推动高端装备制造和优势产能走出去，实现国际化发展。
目标任务
1、产能规模基本合理：通过5年努力，使钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
2、发展质量明显改善：兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化；清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
3、长效机制初步建立：公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥，过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
具体行业施策
1、钢铁：重点推动部分地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量。
2、水泥：加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
3、电解铝：淘汰落后预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于一定数值以及达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮。
4、平板玻璃：制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
5、船舶：提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
FAQs
1、问：去产能是否会影响经济增长？
答：短期内去产能可能会对经济增长带来一定压力，因为关停并转部分产能会导致部分企业减产甚至停产，但从长期来看，去产能有助于优化资源配置、提升产业竞争力，从而推动经济持续健康发展。
2、问：去产能过程中如何保障职工权益？
答：政府高度重视职工权益保障工作，通过落实就业扶持政策、加强职业培训、提供再就业服务等措施，帮助分流安置职工重新就业或自主创业，还依法妥善处理劳动关系和社会保险关系接续等问题。
