PPP模式即Public—Private Partnership，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此形成伙伴式的合作关系。
PPP（PublicPrivate Partnership，公共私营合作制）是一种政府与私人组织之间建立的合作关系，用于共同建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，这种模式以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
PPP模式起源于20世纪90年代初期，最早在英国得到应用，当时，英国政府为了弥补BOT模式的不足，引入了PPP模式，PPP模式不仅在基础设施项目中得到了广泛应用，还扩展到交通、卫生、公共安全、国防、教育等多个领域。
PPP模式的主要目标是实现“双赢”或“多赢”，即通过政府和社会资本的合作，提高公共产品和服务的质量和供给效率，PPP模式的内涵包括以下几个方面：
1、新型的项目融资模式：PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资。
2、民营资本的参与：PPP模式使民营资本能够更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
3、有利可图：私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
4、减轻政府负担：在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。
PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，还可能包括公共非营利性组织（如政府），合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧，只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项目的目标。
PPP模式在全球范围内的应用已经非常广泛，智利自1994年引进PPP模式后，提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划中，葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上，至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍，巴西于2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。
PPP模式也得到了广泛的推广和应用，杭州钱江三桥由港资公司投资建造，收取过路费，然后桥梁移交给政府，这是PPP的一种典型模式BOT（建设经营转让），中国正在实施新型城镇化发展战略，立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务。
PPP模式是一种有效的公共基础设施建设和公共服务提供的融资与实施模式，通过政府与社会资本的合作，可以实现互利共赢，提高公共产品和服务的质量和供给效率。
