框架协议采购是一种采购方式，通过公开征集确定多个供应商并签订框架协议，在实际需求发生时再授予合同。
框架协议采购是一种在现代政府采购和大型项目采购中广泛应用的采购方式，它通过公开征集程序确定入围供应商并订立框架协议，在实际需求发生时，由采购人或服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同，以下是对框架协议采购的详细解释：
一、框架协议采购的定义与特点
框架协议采购是指集中采购机构或者主管预算单位针对一定时期内的采购需求，通过公开征集的方式，确定多个符合条件的供应商入围并与之签订框架协议，这种采购方式具有以下特点：
1、两阶段特征：第一阶段是通过公开征集程序确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段是在实际需求发生时，由采购人或服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同。
2、适用范围广：框架协议采购适用于多频次、小额度采购，以及需要确定多家供应商由服务对象自主选择的公共服务项目。
3、供应商范围灵活：与其他采购方式相比，框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商，为采购提供了更多的灵活性。
二、框架协议采购的适用情形
根据《政府采购框架协议管理暂行办法》的规定，框架协议采购主要适用于以下情形：
1、集中采购目录以内品目：对于集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的，可以采用框架协议采购。
2、法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务：对于集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的，也可以采用框架协议采购。
3、政府购买服务项目：对于集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的，同样可以采用框架协议采购。
三、框架协议采购的程序与条件
框架协议采购的程序主要包括两个阶段：第一阶段是公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段是在实际需求发生时，由采购人或服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同。
在实施框架协议采购时，需要注意以下几点：
1、明确采购需求：采购需求应当完整、明确，包括采购标的需实现的功能或者目标、相关标准、质量要求、预计采购数量、交付时间和地点等。
2、合理确定框架协议有效期：框架协议期的长短要从采购规模的大小、需求规模的变化程度、市场的成熟度等方面综合考虑。
3、强化电子化平台建设：框架协议采购涉及的供应商、服务对象分布广泛，因此需要搭建完善的电子化平台以提高效率和监管能力。
四、框架协议采购的优势与挑战
优势：
1、降低采购成本：通过集中采购和多次重复采购，可以实现规模效应，降低采购成本。
2、提高采购效率：框架协议采购简化了采购流程，缩短了采购时间。
3、增强市场竞争力：通过公开征集程序确定入围供应商，增加了市场竞争性。
挑战：
1、供应商管理难度增加：由于涉及多家供应商，如何有效管理和维护供应商关系成为一大挑战。
2、合同执行风险：在实际执行过程中，可能会出现供应商违约或服务质量不达标的情况。
3、法律法规遵循：框架协议采购需要严格遵守相关法律法规和政策规定，确保采购活动的合法性和合规性。
五、框架协议采购的实践案例与趋势
在国际上，框架协议采购已成为一种通用的政府采购方式，美国联邦政府合同定购总额的80%已采用框架协议采购方式；欧盟近年来也将框架协议采购的范围扩展到大型能源、水电工程项目等领域，在我国，随着政府采购制度的不断完善和国际化进程的加快，框架协议采购的应用也将越来越广泛。
六、框架协议采购的常见问题与解答（FAQs）
Q1：框架协议采购与单一来源采购有何区别？
A1：框架协议采购与单一来源采购的主要区别在于供应商数量和采购方式，框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商，而单一来源采购通常只确定一个供应商，框架协议采购分为两个阶段进行，而单一来源采购通常是直接与特定供应商进行谈判并签订合同。
Q2：框架协议采购如何保证公平性和透明度？
A2：框架协议采购通过公开征集程序确定入围供应商，并在征集公告和征集文件中明确采购需求、评审标准和入围规则，确保了采购过程的公平性和透明度，电子化平台的建设也有助于提高采购效率和监管能力，进一步保障了采购活动的公正性和合法性。
框架协议采购是一种高效、灵活且透明的采购方式，适用于多频次、小额度采购以及需要确定多家供应商的公共服务项目，在实施过程中，需要明确采购需求、合理确定框架协议有效期、强化电子化平台建设，并严格遵守相关法律法规和政策规定。
