议案是各级人民代表大会或企业职工代表大会在开会期间，由具备提案权的主体提出的关于某项工作的提议性文件，旨在提交会议审议、讨论和通过。
1、定义：
议案是指向国家议事机关（立法机关或国家权力机关）提出的议事原案，如法律议案（简称法案）、预算案、决算案、国民经济和社会发展计划案、对内阁的不信任案、弹劾案、质询案，以及有关全国性和地方性的重大事项的议案等，通常由具有提案权的机关或议员（代表）提出，但其内容必须是属于议事机关职权范围内的事项，才能成为议案。
2、特点
制发机关的法定性：议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
内容的特定性：人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
时效的规定性：各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理，提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
行文的定向性：议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
事项的必要性和可行性：适合提交人大议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求，而且议案中提出的方案办法措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。
3、格式写法
由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）>的议案》。
上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成；从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
落款：上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议；下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
4、程序
议案提出后，一般先交由某个专门机构进行审议，然后再提交议事委员会讨论，最后通过会议表决以决定其是否成立。
以下是两个与议案相关的常见问题及解答：
1、哪些主体可以提出议案？
答：按照法律规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者30名以上的代表，也可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。
2、议案与提案有什么区别？
答：议案是由具有法定提案权的集体或个人（如人大代表、人大专门委员会等）向国家权力机关（本级人民代表大会）提出的关于国家和地方重大事项的建议和方案；而提案则通常是由个人或集体（如政协委员等）向相关部门或组织提出的关于某一具体问题或事务的建议和意见，其适用范围和法律效力相对较窄。
