PPP即PublicPrivate Partnership，中文意思是公私合作（合营）伙伴关系。
PPP（PublicPrivate Partnership）即政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，以下是关于PPP的详细介绍：
1、含义
PPP模式是公共部门与私人企业以特许权协议为基础的一种伙伴式合作关系，它通过签署合同明确双方权利义务，共同承担项目风险，优化资源配置与效率，实现利益共享。
2、特征
伙伴关系：公共部门与民营企业基于最少资源实现最多产品或服务的供给达成合作，双方目标一致且相互考虑对方问题，具有利益共享和风险分担的特征。
利益共享：需控制私营部门高额利润，使私营部门取得相对平和、长期稳定的投资回报，同时保证公共福利和利益的实现。
风险共担：根据市场经济规则，公共部门与私营部门合理分担风险，将整体风险最小化。
3、优势
缓解财政压力：政府可以在不增加财政负担的情况下，利用社会资本的资金和专业能力进行基础设施建设和运营，提高公共服务的供给效率。
提高效率和质量：引入市场机制，促使项目在竞争中不断提升运营效率和服务质量，满足公众对公共服务日益增长的需求。
促进经济发展：能够带动相关产业的发展，创造就业机会，促进区域经济的繁荣。
4、运作方式
项目识别阶段：政府或社会资本发起项目，对潜在项目进行筛选、物有所值评价和财政承受能力论证等。
项目准备阶段：组建管理架构，编制实施方案，包括项目概况、风险分配框架、项目运作方式等内容，并进行审核。
项目采购阶段：通过资格预审、编制采购文件、响应文件评审、谈判与合同签署等环节，选择合适的社会资本方参与项目。
项目执行阶段：社会资本成立项目公司，负责项目的融资、建设和运营管理，政府履行监管职责，并按照绩效监测结果支付款项。
项目移交阶段：项目合作期满后，将项目的经营权、资产所有权等移交给政府或指定机构。
5、常见问题及挑战
法律法规不完善：相关法律法规存在层级低、效力差、相互冲突等问题，导致项目出现问题时难以有效解决。
政府信用风险：政府换届、政策变动等因素可能影响政府的履约能力和意愿，给项目带来风险。
项目前期工作不到位：如土地、环评等前期工作准备不足，可能导致项目无法顺利实施。
6、适用领域
适用于规模较大、现金流稳定、长期合同关系清楚、适合“谁使用谁付费”的项目，如地铁、高速公路、水务、机场、供电、体育场、医院、学校等经济和社会基础设施领域。
PPP模式是一种创新的公共基础设施建设与管理模式，通过政府与社会资本的合作，整合各方资源，实现互利共赢，在实际操作中，需要充分认识到其存在的问题和挑战，不断完善相关法律法规和政策环境，加强项目管理和监督，以确保PPP项目的顺利实施和可持续发展。
